肃南县出台《关于加快推进草原畜牧业转型升级促进农牧民持续增收的实施意见》,提升畜牧业发展水平,加快传统畜牧业转型升级,着力解决祁连山国家级自然保护区实施禁牧和草畜平衡减畜后农牧民持续增收难度加大等问题。

2016年畜牧业工作要点

草原补奖政策实施以来,全省共落实草原禁牧2.45亿亩、草畜平衡2.29亿亩、牧草良种补贴450万亩、生产资料综合补贴17.2万户。全省76万牧民因实施补奖政策,人均年增收2562元,其中三江源地区牧民人均纯收入年均增幅达14.9%。监测结果显示,2015年,全省天然草原平均鲜草产量,比政策实施前三年的平均产量提高2.5%,植被平均盖度提高3.4个百分点,天然草原固有的涵养水源、保持土壤、防风固沙和维护生物多样性等功能显着增强。主要采取了以下措施:

意见指出将强化政策项目,全面落实中央有关县域金融机构涉牧贷款增量奖励政策、中央良种补贴、农机补贴、农业保险等支持畜牧业发展的保护补贴政策、新一轮草原补奖政策。积极争取实施“三化”草原治理、人工牧草种植等草原畜牧业发展项目。转变发展方式,把发展舍饲养殖作为草原畜牧业转型发展的首选模式。夯实饲草产业基础,紧紧围绕全市“百万亩优质牧草基地”建设目标、鼓励农牧民建设节水灌溉人工饲草料基地、全力推进秸秆饲料化加工利用模式。加快良种良法推广,鼓励发展肉羊、肉牛良种繁育场,加强畜牧高新技术、关键技术、常规技术、实用技术的试验示范和推广运用力度。延伸产业发展链条,以发展绿色有机畜产品为主攻方向,着力推进绿色有机畜产品生产基地建设。全面推进生态保护,加快完成禁养区养殖场区的搬迁工作,强化养殖小区(场)和规模养殖大户监管工作。大力发展农牧民专业合作社,每个乡(镇)每年重点扶持培育,规范各类农牧民专业合作社,加大合作社扶持力度。加快推进草原畜牧业转型升级、促进农牧民持续增收。

2015年,各级农业部门认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和全省农业工作会议部署,紧扣“转方式、调结构”主题,以推进现代畜牧业重点县建设和开展畜禽标准化养殖示范创建活动为抓手,加快转变畜牧业发展方式,加大产业结构调整优化力度,促进全省畜牧业保持持续健康发展的良好势头,圆满完成“十二五”畜牧业发展各项目标任务。2015年,预计全省畜牧业产值同比增长3%,肉、蛋、奶总产量909.5万吨,同比增长1.1%,农民人均牧业增收60元。全年未发生重大动物疫情、重大畜产品质量安全和重大草原火灾事件。回顾这五年,畜牧业形成了比较充足的生产能力,形成了充满活力的发展机制,形成了稳定可控的质量安全系统,形成了较为完善的草原政策体系,为建设现代畜牧经济强省奠定了坚实基础。

一是着力抓好“严”,不断完善政策措施。多次召开专题会议,研究制定政策措施,农牧、财政部门严把政策界限,因地制宜制定差别化补贴和封顶保底方案,按照目标、任务、责任、资金“四到州”的总体要求,层层签订目标责任书,落实厅领导联州、处领导联县的联点负责制,抽调专人开展督促、检查、指导,协调解决工作中遇到的重点难点问题,从组织上保障了政策落实。

“十三五”进入全面建成小康社会的决胜阶段,保障肉蛋奶有效供给和质量安全、推动种养结合循环发展、促进养殖增收和草原增绿,任务繁重而艰巨。实现畜牧业持续稳定发展,面临着一系列亟待解决的问题:畜产品消费增速放缓使增产和增收之间矛盾突出,资源环境约束趋紧对传统养殖方式形成了巨大挑战,廉价畜产品进口冲击对提升国内畜产品竞争力提出了迫切要求,食品安全关注度提高使饲料和生鲜乳质量安全监管面临着更大的压力。新阶段新形势,要求我们必须积极进取,勇于创新,妥善解决发展中积聚的问题和矛盾,推动畜牧业在农业现代化进程中取得新突破。

二是着力突出“推”,不断完善绩效管理模式。坚持问题导向,召开现场观摩推进会,制定出台绩效管理工作指导意见。选择5个试点县推进草原规范化流转,选择10个试点县推进绩效管理。探索总结了“四个挂钩”,即:补助资金与禁牧减畜挂钩,奖励资金与草畜平衡挂钩,管护员职责履行与绩效工资挂钩,生态保护效果与州县政府年度目标考核挂钩;“五个结合”,即:宣传引导和劝返制止相结合,依法禁牧和考核奖罚相结合,禁牧减畜和舍饲圈养相结合,保护草原和转移输出相结合,国家补偿和牧民创收相结合。

2016年是“十三五”开局之年,畜牧业发展要深入贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,按照农业厅党组确立的“提质增效转方式,培育主体强产业”的工作主线,统筹保供给、保安全、保生态,推进供给侧结构性改革,加快转型升级,提高劳动生产率、资源转化率和畜禽生产力,不断增强综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力,加快推进我省由畜牧业大省向畜牧经济强省跨越。

三是着力强化“管”,不断完善草原监管体系。先后制定了禁牧与草畜平衡、牧草与牲畜良种补贴、资金管理、绩效评价等一系列制度办法以及草原承包、基本草原划定、档案管理等规范性文件。同时,省政府出台了《青海省草原湿地生态管护员管理办法》,在全国率先设置了草原生态管护员公益性岗位,对三江源地区每3万亩设置1名草原管护员,其他地区每5万亩设置1名管护员,全省新增草原生态管护员13894名。草原生态管护员队伍的建立,进一步完善了省、州、县、乡、村五级草原监管体系,为巩固草原补奖政策成果奠定了坚实的基础。

一、着力推进第三轮现代畜牧业重点县(示范县)建设。在第一、二轮现代畜牧业重点县建设的基础上,与新农村示范片建设、扶贫攻坚和现代农业重点县相结合,选择30个县深入开展现代畜牧业重点县建设,选择20个县开展现代农业示范县建设,大力推进种养结合循环发展的现代农业,进一步提升产业发展质量水平。组织召开全省现代畜牧业重点县(示范县)建设现场会,总结推广产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展经验。

四是着力推进“转”,加快畜牧业转型升级。以推动建设国家级草地生态畜牧业试验区为契机,大力开展标准化优质高产人工饲草基地建设,扶优扶强饲草料生产加工龙头企业,加快推进饲草料产业发展。全力实施三江源生态保护建设、青海湖流域综合治理、退牧还草、祁连山水源涵养等重大生态工程,加强草原生态保护建设。在此基础上,结合生态畜牧业合作社建设,稳步推进草原生态畜牧业试点示范,整合草场、牲畜等生产要素,优化畜群畜种结构,积极推广应用牛羊高效养殖技术,建立统一组织、统一技术服务、统一畜产品销售的生产经营方式,引导富余劳动力进城务工就业,组织从事二、三产业,实现多渠道增收。目前,全省人工草地保留面积达到779万亩,扶持建设标准化养殖场1228个,草畜联动机制更加密切,有力促进了传统畜牧业向规模化养殖、集约化经营的现代生态畜牧业发展方式转变。

二、着力推进畜禽标准化规模养殖。全省积极开展水禽、蜜蜂等小畜种标准化养殖示范创建工作,继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,创建100家部省级示范场。坚持“示范创建”与“辐射带动”并重,加强示范场监督管理,提高示范场辐射带动面。加大畜禽标准化规模养殖场建设扶持力度,推广龙头企业“统一提供圈舍设计标准、种苗、饲料和药品,提供生产防疫技术,贷款担保、负责产品利益兜底回收营销”,专业合作社组织、农户负责“出土地、劳动力、按标准修建圈舍和养殖”发展机制和模式,提高规模养殖标准化生产比例。

五是着力落实“减”,加快落实草畜平衡制度。多措并举,做好天然草原超载减畜工作。一是通过加快出栏周转减畜,积极引导农牧民群众克服惜售思想,采取牧繁农补、西繁东育、农牧结合、草畜联动等措施,加快牲畜出栏。二是通过舍饲养殖减畜,依托生态畜牧业合作社整合资源要素,加强养殖基础设施建设,推行天然放牧向舍饲半舍饲转移,减轻天然草原放牧压力。三是通过补贴减畜,部分地方财政积极自筹资金,鼓励合作社或牧民将牲畜出售到定点畜产品加工销售企业,发放减畜补贴,促进减畜任务完成。四是通过移民减畜,部分牧民通过实施游牧民定居工程脱离畜牧业生产,享受草原补奖等政策性补贴,基本生活得到保障,举家搬迁至城镇定居。

三、着力推进畜牧业结构调整优化。继续实施新增优质生猪生产能力工程,提升国家优质商品猪战略保障基地建设水平,巩固全国生猪第一大省地位。以25个国家基础母牛扩群增量项目县和50个省级肉牛、肉羊标准化生产基地县建设为重点,兼顾兔、鹅、蜂等特色品种,加快发展草食牲畜和养蜂业。

四、着力推进种养结合循环农业经济发展。优化种养业区域布局,积极开展粮改饲试点,推行粮、经、饲三元种植结构,大力发展饲用玉米、人工种草,加快推进牛羊优质饲草料产业发展,推动建立粮饲兼顾的新型农牧业结构,促进种养业效益“双提升”。开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,整县推进畜禽废弃物无害化处理和资源化利用。争取国家畜禽粪便资源化利用试点项目,推广高效实用畜禽粪便综合利用模式,推动养殖粪便综合利用产业化发展。争取组织实施国家农业综合开发农副资源饲料化利用项目,推动农副资源产业化开发、农牧循环利用。

五、着力推进草原生态保护建设。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,深入实施退牧还草、退耕还草、鼠虫害防治工程,抓好草原防火等防灾减灾工程。积极推动草牧业试验试点,实施南方现代草地畜牧业推进行动,加快发展草食畜牧业。深化完善草原承包和基本草原划定工作,开展草原确权承包试点,加大草原监理监测力度,加强依法治草护草。

六、着力推进饲料产业提质增效。全面实施《饲料质量安全管理规范》,继续组织开展部、省级示范企业创建,督促各地落实饲料行业管理工作。研究推进饲料产业发展新机制新模式,加快推广散装饲料,促进饲料工业与畜牧业融合发展。

七、着力推进畜牧业安全生产监管。进一步落实生产经营者安全生产主体责任、农业部门属地监管责任和监测机构工作责任,加大产品质量安全生产规范和标准的推广力度,加强规模养殖场备案登记、养殖档案管理、畜禽标准化示范场生产经营、奶站和运输车辆的监督检查,深入开展“瘦肉精”和生鲜乳违禁物质专项整治行动,强化猪、牛、羊等畜禽养殖环节“瘦肉精”监测和生鲜乳质量安全监测,严厉打击添加“瘦肉精”和非法收购、运输生鲜乳、生鲜乳违法添加等不法行为。开展饲料质量安全“全覆盖”监测行动,强化饲料安全性指标和卫生指标的监测,组织开展预警监测和隐患排查。

八、着力推进现代畜禽种业建设。深入实施畜禽良种工程建设,加强畜禽遗传资源的保护和开发力度,加强优质畜禽、牧草新品种选育推广,全面提高良种化率和畜禽繁活率。以提高种畜禽生产性能为重点,改善种畜禽质量检测手段,规范种畜禽生产经营管理。实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡遗传改良计划,扎实推进生产性能测定、遗传评估等育种工作,加大生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽、牧草等核心育种场建设力度,提升良种供应能力和质量。落实畜牧良种补贴政策,加快家畜品种改良。

九、着力推进畜牧业信息化建设。做好畜牧业生产、饲料生产、草地资源等专项信息统计基础工作,强化畜牧业生产监测和畜产品价格监测,及时发布畜牧业生产、价格、市场等最新动态,定期分析畜牧业形势,强化宏观指导。积极开展生鲜乳收购站生产经营数据自动采集报送试点工作,依托生鲜乳收购站系统准确把握奶牛存栏、生鲜乳产量和价格等指标的动态变化情况。完善畜牧业信息监测预警平台建设,扩充一批畜禽规模养殖场开展生产跟踪监测。加大畜产品质量安全溯源体系建设力度,加强登记备案、种畜禽管理、标准化示范场、项目管理等信息系统的建设。加快推进物联网、设施畜牧业、智慧畜牧、4G等信息化新技术在在畜牧业行政管理、生产经营、为农服务等方面的应用创新,以信息化引领畜牧业现代化建设。加大“互联网+畜牧业”新技术培训力度,培养一支既懂业务又熟悉信息化的跨界型人才队伍。

十、着力推进各项重大工作任务。编制发布《四川省畜牧业“十三五”发展规划》、《四川省饲料饲草“十三五”发展规划》,争取政策支持,推动现代畜牧业发展。研究种养结合循环畜牧经济发展和畜牧业产业精准扶贫机制模式,指导畜牧业绿色发展,推动贫困地区畜牧产业扶贫攻坚。落实国家草原改革任务,完善草原承包经营制度,加大草原生态系统和物种资源保护力度,加强草原执法监督。加大草原违法案件查处和通报力度,严格草原征占用审核审批管理,保护和巩固草原生态文明建设成果。认真落实畜禽养殖政策性保险、畜禽良种工程、畜牧良种补贴、生猪调出大县奖励、奶牛和肉羊标准化养殖小区、畜禽标准化养殖、南方现代草地畜牧业、第三轮现代畜牧业重点县建设、牛羊标准化生产基地县建设等政策,按照项目投资和使用方向,开展重点项目专项督查,全方位、全过程强化项目实施和监管,确保政策落实不缩水、不走样,确保项目建设取得实效。强化畜牧业政风行风建设,认真践行“三严三实”,加强绩效管理与督查督办,落实好督查督办事项。认真落实党风廉政与反腐倡廉工作责任,完善廉政风险防控机制,严格遵守执行党纪2个《条例》、中央8项规定、省委省政府10项规定和厅党组25项规定,树立良好的行业形象。

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