目击者介绍,男孩5岁左右,女孩2岁左右。当时家长怀抱两名儿童,站在大悦城四层的玻璃围栏处,一名儿童突然坠落至围栏外,家长试图拉住坠落儿童时,另一名儿童也不幸坠落。玻璃围栏外为负一层至四层直通的天井,两个孩子坠落至负一层当场死亡。

对此,秦希燕的观点有所不同。他认为,这些家长失去小孩就很自责。“我个人的主张是不从刑法方面去打击他的父母亲,还是重在教育。”

要解决这一问题,法律是最后一道保障,但不是唯一办法。童小军又支了一招——加强亲职教育。

★对监护人有过错并且造成《刑法》层面上的

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责任编辑:邓志义

除了普及一些具体的安全措施,治理这一社会痛点,还有什么高招?

建议增设“儿童监护疏忽罪”

争议1 父母能不能免除监护责任

田相夏认为,更重要的是设立疏忽照顾儿童罪给人们普及一个观念——孩子不是父母的私有财产,不能由父母随意处置,国家具有最高的监护权。

★设立相应的入罪条件和适用刑罚

长沙梅溪鑫苑名家小区2栋楼下的草坪里,有一个圆形的坑,那是一名2岁小孩头部的形状。2月28日中午孩子跟从事装修的外公去了工地,在外公换工作服的时候,孩子突然冲出没装玻璃的落地窗,从18楼坠下。

有这样一种观点,我国有大量的留守儿童,设立疏忽照顾儿童罪是否符合我国的现有国情?孔维钊认为两者并不矛盾。

李铀:首先需要提供给法律界,对这些问题进行深入的调研、论证,任何一个刑法的一个规定,或者是入刑也好,入罪也好,它是一个法律,它要从整体的层面来思考。目前有关未成年人保护的法律散见于各类法律中,我们认为监护人疏忽这个问题,是有必要单独、系统地进行规范,但究竟该怎么设立,需要法律界进行论证,不管怎么推,我们提提案的目的,是唤起社会的关注。

“由于父母没有起到监护责任,未成年人发生意外事件,造成未成年人的死亡,这样的案例每一年都有不少。”全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕说,这起到了一个很大的警示作用。

中国青年报·中青在线记者 章正 来源:中国青年报

成都商报:现实生活中,社会往往对悲剧中的失职父母表示同情,没有主动追究其法律责任的先例,您认为监护失职给予刑罚的处罚,是否有可行性?

日前,李铀等13位全国政协委员提交了《关于未成年人监护失职行为“入刑”的建议》,呼吁追究失职监护人的责任。李铀在提案中称,我国儿童的第一死因是意外伤害。中国每年近1000万的孩子受到意外伤害,其中重伤及残疾者超过100万,死亡儿童达到10万,平均每天死亡270余名。而这些伤害事件中,大多数与监护人的疏忽失职直接相关。

“我赞成设立疏忽照顾儿童罪。”中国社会科学院大学政法学院少年儿童研究所所长童小军认为,我国法律对于儿童的保护仍然具有提升空间。

提案还提出,要完善未成年人监护制度,建立监护替代制度。即,在监护人因监护失职而受到刑罚追究的情况下,还必须剥夺犯罪人从事某种特定职业、进行某项活动(如担任监护人、从事食品经营)的资格。另一方面要建立替代性监护制度。一旦对失职监护人科以刑罚,应有可靠的公益监护人承担替代性监护,有儿童救助机构和临时看管机构与之相配套。在原有的三类公益监护人(父母单位、村委会、居委会)难以发挥作用的情况下,鼓励发展社会组织或者民间组织承担未成年人的保护责任,加大对具有监护资质的社工和社会组织的培养,由专职社工以及有监护权的机构行使监护权。

争议2 疏忽失职该不该“入刑”

引入强制亲职教育制度,共青团可以介入

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不过,全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃认为,是否入刑需要认真研究,不同情况不同对待,“应该分很多层级”。如果属于故意或对孩子监护不到位且屡教不改而造成孩子伤亡的,则要追究刑事责任。

“国家不能袖手旁观,应该承担起亲职教育的托底作用,形成制度化体系。”童小军提出,比如孩子遭遇一些意外伤害案件,国家追究父母责任之后,还要对监护失职的家长进行强制的亲职教育矫治。另一种常见情况,有的孩子出现严重不良行为,国家除了对孩子进行矫治帮助,还需要对父母进行强制的亲职教育矫治,让家长学会做家长,从根本上改善家庭关系。

事发时身边有家长陪同,家长的疏忽导致发生了这样的意外,作为监护人,家长对两个孩子的死亡,该不该负刑事责任?

潇湘晨报记者 杨杰妮 北京报道

他坦言,法律进入家事领域,在操作中会遇到很多的困难。如果设立疏忽照顾儿童罪,一旦发生意外,对父母的举证非常难,父母将同时陷入巨大悲痛与法律制裁之中,有可能成为社会热议的话题。

天津小兄妹坠亡谁之过? 13位全国政协委员联名提案:马大哈父母负刑责

两天时间长沙发生两起儿童坠楼事故。此前天津也发生此类事件。父母是否需要为这些“致命的分心”承担法律责任?开往北京的高铁上,湖南团的人大代表们各自发表了看法。

专家呼吁设立疏忽照顾儿童罪 引入亲职教育制度

调查/ 意外伤害每年致死10万孩子

孩子出意外,父母该不该承担监护责任?全国人大代表、省司法厅副厅长傅莉娟认为,“孩子走了以后父母肯定是最痛心的,但不能因为你是父母就把这个责任免除了。”傅莉娟说,中国人一种思维认为孩子是私有财产,没有把他们当成独立的个体。“孩子出生以后,法律赋予的生存权、健康权、发展权,任何人都不能剥夺。如果父母监护不到位,造成了另外一个独立个体所享有的这些权利丧失了,那么我觉得应该监护人也一样有责任。”

最近,来自安徽的律师孔维钊,关注到本地几起儿童意外伤害案例,背后都是家长疏忽照顾所致,作为全国律协未成年人保护专业委员会委员,他呼吁在刑法中引入疏忽照顾儿童罪。

成都商报:那下一步会有怎样的推动,我们这个提案提交之后,正常程序会是怎样的?

孔维钊敏锐地发现,这条规定的立法本意是针对虐待儿童的问题。可是,对于家长的过失行为的处罚,我国法律仍然存在空白。他举例称,孩子若在商场发生意外,家长可以向商场追责。可是,因为家长的过失,导致孩子受到伤害,却不能向家长追责,这显然说不通。

“以法律手段 确定监护底线”

“我也赞成设立疏忽照顾儿童罪,如果父母没有尽到监护责任,从而导致孩子发生意外,其中存在因果关系,父母理应承担责任。”上海市法学会未成年人法研究会副秘书长田相夏说。

两天前发生在天津的两名儿童坠亡事件,事发时有家长陪同;2017年1月3日,西安一名不满4岁的男童在洗浴中心溺水身亡,其母亲一直在旁边看手机。仅2016年7月15日~26日的短短12天里,全国各地就发生了12起儿童意外坠楼死亡事件,最大的8岁,最小的仅1岁7个月。

作为拥有社会工作背景的学者,童小军发现,很多人都会认为儿童遇到的不测只是单纯的意外伤害,甚至认为会一直存在。值得警惕的是,意外事件的背后大多都是家长的疏忽所致,比如她研究孩子遇到性侵或者遭到虐待的案例发现,背后是很多家长没有尽到监护责任或者是滥用监护权。若家长的监护到位,很多悲剧将不会发生。

社会危害性结果的行为追究刑事责任

家长带孩子到超市,被电梯夹伤手指;父母把孩子遗忘在车内,造成伤害;大人把孩子留在家中,发生火灾或者意外坠楼……孔维钊认为,这些意外事件的发生,有一个共同的特点——父母没有尽到监护责任所导致。他认为,应该对失职的父母进行追责,然而,目前法律却无能为力。

对话提案牵头人、全国政协委员李铀:

他注意到,在澳大利亚,家长把12岁以下的孩子单独留在家中或者让孩子单独出行,被邻居和社工发现并向警方报告,家长就有可能面临指控。在香港,如果监护人把孩子留在家里或者脱离监护人控制的场所,不管是否存在后果,都将构成犯罪。

家长因严重过失将孩子置于危险境地酿成损害,是这起悲剧的直接侵权行为人。即便自己的孩子是受害者,家长是不是也不能免除对孩子死亡的法律责任?

田相夏并不赞成类似的说法。他认为,法律进入到家事领域具有合理性,随着我国熟人社会的瓦解,家庭纽带关系越来越弱,法律应该设置明确的规则,介入到家庭的行为准则和规范制定之中,例如《中华人民共和国反家庭暴力法》的实施就是例证,法律进入家事保护孩子,应该成为一种社会共识。

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《中华人民共和国未成年人保护法》第六十二条规定,父母或者其他监护人不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益的,由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。

成都商报:类似监护问题,您是否第一次关注?

他认为在立法中应该细分为几种情况:如果父母不安排好子女生活,就外出打工,这就构成了遗弃罪,目前法律中就有相关规定;如果父母外出打工,把孩子交给没有监护能力的长辈和其他亲属照顾,一旦孩子发生意外,也应该向孩子父母追责;如果父母把孩子交给有监护能力的长辈或者其他亲属照料,由于疏忽照顾发生意外,应该向受托的长辈或者其他亲属追责。

昨日成都商报记者在北京获悉,全国政协委员李铀牵头,并联名曾蓉、刘建军等13位全国政协委员,向本次政协会议提交了《关于未成年人监护失职行为“入刑”的建议》,呼吁追究失职监护人的责任。

童小军认为,在亲职教育中,毫无疑问父母是第一责任人,他们要承担起学习的责任。然而,现实的情况却是,一些贫困家庭和文化水平较低的家长,无法主动学习。她认为,一些群团组织和社会组织要发挥作用,比如共青团组织在扶贫领域,可以因地制宜地开展一些亲职教育培训,给贫困家庭赋能,这是阻断代际贫困的一种方式。

李铀委员在提案中建议,在刑法第四章增设“儿童监护疏忽罪”,设立相应的入罪条件和适用刑罚,对监护人有过错并且造成《刑法》层面上的社会危害性结果的行为追究刑事责任。要区分不同的过错及危害程度,对监护人不适当履行职责的各种情况予以相应的处罚。如,对于因监护人疏忽,以犯罪过失中的“应当预见而没有预见或已经预见但轻信可以避免”造成被监护人轻伤或心理障碍,或是被他人性侵、重伤等严重后果的,应当按此罪定罪处罚;致使未成年子女处于危险以及可能出现危险的疏忽照顾行为,没有造成伤害的,根据情节予以训诫、罚款、行政拘留,并接受为期一个月至六个月强制亲职教育;因监护疏忽,直接造成被监护人重伤、死亡等严重后果的,则以过失致人死亡或过失致人重伤处罚;怠于履行监护权致使被监护人犯罪的,根据被监护人所犯罪行的社会危害性处以刑事处罚。

专家呼吁设立疏忽照顾儿童罪,有惯例

2月27日21时,天津市南开区大悦城中,两名儿童坠亡。据现场目击者介绍,当时一名家长抱着两个孩子站在四层天井玻璃围栏处,不想两个孩子先后跌落围栏外,并坠至负一层,头部受重创身亡。

法律介入家事保护孩子,不激进

成都商报:这个提案是很有必要的?

社会上存在这样一种质疑,孩子发生意外伤害,即便是父母疏忽,他们也需要承担巨大的感情痛苦,本质上就是一种惩罚。因此,法律没必要介入到类似的家事之中。

2017年3月2日 成都商报电子版

童小军认为,共青团组织非常有必要介入亲职教育的工作之中,不仅可以预防青少年违法犯罪,而且也是维护少年权益的一种手段,毕竟,这些孩子未来还是要回归家庭,父母应该掌握适度的教育方式。

★对监护人不适当履行职责的各种情况予以相应的处罚

www.yzc579.com,有人担心,设立疏忽照顾儿童罪是否太激进?他反驳:“有的未成年人遭遇意外,不幸离开人世,孩子找谁喊冤?最痛的还是孩子。因此,法律需要保护未成年人的利益。”

★要区分不同的过错及危害程度

什么是亲职教育?也就是,对家长进行如何成为一名合格称职的好家长的专门化教育。在国内,越来越多的专家呼吁进行这一教育。可是,亲职教育如何在我国落地,一直是社会难题。

李铀:我看了他们的调查资料也是触目惊心,过去是一些零星的案例、个例,但是现在汇集起来,一年有那么多未成年人受到伤害甚至死亡,由于监护人监护失职,未成年人犯法甚至犯罪,这些方面的问题的确需要提高防范意识。实际上从解决这个问题的角度而言,一个方面它是要利用法律的一些手段,因此我认为提这个提案是必要的。如果仅仅是道德层面,有些问题不能很好解决,至少可以以法律的手段确定监护人失职的一个底线。

因此,孔维钊提出,在刑法中设立疏忽照顾儿童罪,是以国家名义要求负有监护法定责任的主体承担疏于监护的法律罪责,更有利于保护儿童的利益,体现儿童利益保护最大化原则。

平安天津2月28日凌晨发布通报,事故具体原因警方仍在进一步调查当中。并提醒广大市民,家长带儿童外出时,特别是高空等危险区域,要随时注意他们的安全。

现实的情况是,很多家长都没有保护孩子的意识,存在疏于保护孩子的现象。在他看来,设立疏忽照顾儿童罪对社会具有强烈的警示作用,也是一种预防悲剧发生的手段。

相关专题:2017年两会专题

他认为,法律是保护孩子的最后一道防线。近年来,我国保护未成年的法律越来越完善。2017年,《中华人民共和国民法总则》第二十七条规定,父母是未成年子女的监护人。但在未成年人父母已经死亡或者没有监护能力的情况下,可以变更监护人。2014年,《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》规定,七种情形之一,民政部门等可申请撤销监护人资格。

空白/ 父母严重失职尚无法律制裁

如何根治儿童安全之痛

2月27日发生在天津市南开区的两名儿童坠亡事件,再度将儿童监护人疏忽应承担何种责任的话题放置于舆论的焦点。这也成为全国政协委员们关注的一个热点问题。

她提出另一个设想,在团组织系统,可以将婚恋教育与亲职教育结合起来,婚恋不止于相亲交友这么简单,未来还要面临养育孩子问题。如果能提供亲职教育服务,不仅提升了年轻人的素质,也让共青团相亲交友活动变得更加厚重,直接提升未来年轻父母教育孩子的水平。

与此同时,作为世界三大公害之一的未成年人犯罪问题,其主要原因也是监护的失职或缺失。据统计,全国92.1%的涉罪未成年人处于与家庭脱离的状态,来自家庭的教育、关爱、管护极少。其中,22%处于严重缺乏父母关爱的状态,主要表现为不管不问、经常打骂、不给足够的吃穿,甚至赶出家门。

每到假期,孩子的意外事故时有发生。媒体年年呼吁,学校年年提醒,可是悲剧总是见诸新闻。青少年假期的安全问题,似乎成为一个无解的难题。孩子假期意外伤害,表面上是概率问题,实际上不少悲剧的背后,却是家长的疏忽所导致。

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“马大哈父母的监护失职,直接导致数以千万计未成年儿童的伤害,这确实是一个严峻的社会问题,应该引起包括社会、家庭和相关部门的重视。”李铀在接受成都商报记者采访时表示。

成都传媒集团特别报道组 周茂梅

对监护失职行为,要建立多类型的刑罚种类。在剥夺监护权的同时,父母需要接受法律强制惩罚(包括强制亲职教育、参与社会服务、接受心理咨询等),同时也要有经济上的惩处,用以“购买服务”,用于对于孩子的监护教育,在对其课以刑罚的同时还可以保障孩子的生存发展。

李铀:类似监护失职的社会现象,委员们过去都是关注的,但没有思考得这么深入。成都云公益发展促进会提出这个问题后,我觉得要从法律的层面,社会的层面,各个方面给予更多的关注。

家长没抱住 两幼童坠亡

李铀:现实中的确存在这样一个现象,人家家里小孩出了意外,监护人还要承担法律责任,这太不讲情理。要解决这个问题,需要各个方面,包括道德的、法律的,家庭的,社会的共同努力。推动这个制度的建立,不是说一定要把一个人苛以重责,而是一种警醒,避免更多的伤害发生。我觉得还是需要有这样的法律规定,来对马大哈父母的行为进行追究。

但法律对马大哈父母的失职显得束手无策。“目前,对这些导致未成年人伤残或者犯罪的失职父母,基本只有道德谴责,没有法律制裁。”李铀委员在提案中写到,我国现有70多部与儿童保护相关的法律,其中针对儿童的暴力、虐待及剥削导致伤害,均有涉及,唯独因监护失职导致严重后果的行为,没有法律支撑予以责任人惩戒。虽然《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑法》及相关司法解释对此也有一定的规定,但规定过于原则、适用范围狭窄、配套制度不健全,导致在实践中对于儿童监护失职行为得不到处理。

李铀:西方一些国家对于这块的要求,法律规定是非常严格的,所以我们在这个方面,我觉得还是要进一步健全法律体系来做好这方面的工作。

有律师认为,家长是否有刑事责任要根据具体的情况分析,但第二个孩子的死亡中家长要负担刑事责任的可能比较大,家长是不是确实没有尽到安全照顾的义务?

参与联名提案的委员一致认为,监护制度是公法,应当纳入刑法保障,尤其对于未成年人的保护刑法应当责无旁贷。作为监护人,父母的监护职责和抚养义务具有天然属性与社会属性,其监护职责是法定义务,必须履行。如果失职造成犯罪,显然应当追究刑事责任。

建议/ 应建立监护替代制度

李铀在提案中称,我国儿童的第一死因是意外伤害。中国每年近1000万的孩子受到意外伤害,其中重伤及残疾者超过100万,死亡儿童达到10万,平均每天死亡270余名。而这些伤害事件中,大多数与监护人的疏忽失职直接相关,各种严重案例比比皆是,让人触目惊心。

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成都商报:是什么原因促使您提了这个提案?

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